引言

上海作為中國的經濟中心和全球有影響力的科技創新城市，肩負著建設具有全球影響力的科技創新中心的重要使命。上海推進科技創新中心建設辦公室（以下簡稱“推進辦”）作為市政府設立的專職機構，承擔著統籌協調、政策制定和資源整合的關鍵職能。與此上海企業的建設與發展是科創中心建設的核心載體和活力源泉。本文將系統梳理推進辦的職能定位，分析其如何通過政策、平臺和服務賦能上海企業建設，并展望未來的發展路徑。

一、推進辦的職能定位與上海企業建設的關系

上海推進科技創新中心建設辦公室成立于2015年，是上海市委、市政府為加快建設具有全球影響力的科技創新中心而設立的工作機構。其主要職能包括：

• 統籌協調：協調全市各委辦局、區政府及各類創新主體，形成科創中心建設合力。
• 政策制定：研究制定科技創新政策，特別是針對企業創新能力提升的專項政策。
• 資源整合：推動重大科技基礎設施、研發平臺、產業基金等創新資源向企業開放。
• 服務對接：為科技企業提供全生命周期的服務，包括孵化、融資、人才引進等。

上海企業建設不僅指新設企業數量的增長，更強調企業創新能力的提升、產業能級的躍升以及國際競爭力的增強。推進辦的工作始終聚焦企業主體，通過制度創新和精準服務，助力企業成為技術創新的決策者、研發投入的主體和成果轉化的受益者。

二、推進辦支持上海企業建設的主要舉措

1. 政策先行：構建企業創新政策體系

推進辦會同相關部門，先后出臺了《上海市推進科技創新中心建設條例》《關于進一步擴大開放推動經濟高質量發展的若干意見》等法規政策，形成“1+1+X”政策框架。其中直接惠及企業的措施包括：

• 研發費用加計扣除：降低企業研發成本，激勵企業加大研發投入。
• 高新技術企業認定：簡化流程，讓更多科技企業享受稅收優惠。
• “科技創新券”：中小企業可用其購買大型科學儀器共享服務、檢驗檢測等。
• 人才安居政策：解決企業引進高層次人才的后顧之憂。

2. 平臺支撐：打造企業創新載體

推進辦重點推動以下平臺建設，為企業提供成長空間：

• 張江綜合性國家科學中心：匯聚一批重大科技基礎設施，企業可申請使用，開展前沿研究。
• 科創企業孵化器與眾創空間：全市已有超過500家，推進辦通過績效評價引導其提升服務能力。
• 特色產業園區：如張江人工智能島、漕河涇開發區、G60科創走廊等，形成產業集聚效應。
• 技術交易平臺：上海技術交易所等，促進企業技術轉移和成果轉化。

3. 金融助力：破解企業融資難題

推進辦協調設立上?？苿撃富?、浦江之光行動計劃等，引導社會資本投向早中期科技企業。同時推動“科技履約貸”“小巨人信用貸”等特色金融產品，截至2023年底，累計為超過1萬家企業提供貸款支持。推進辦還支持企業登陸科創板，目前已有多家上海集成電路、生物醫藥企業成功上市。

4. 開放合作：融入全球創新網絡

推進辦積極推動企業參與國際科技合作，包括：

• 支持企業設立海外研發中心。
• 舉辦浦江創新論壇、全球技術轉移大會等，為企業搭建國際交流平臺。
• 推動長三角科技創新圈建設，促進區域內企業協同創新。

三、上海企業建設的成效與案例

在推進辦的支持下，上海企業創新主體地位日益凸顯。

• 數量增長：截至2023年，上海高新技術企業突破2.4萬家，是2015年的3倍多。
• 質量提升：涌現出中芯國際、聯影醫療、蔚來汽車、商湯科技等一批具有國際競爭力的創新企業。
• 典型模式：
• 集成電路領域：推進辦協調建設中芯國際等龍頭企業牽頭的創新聯合體，突破關鍵工藝。

• 生物醫藥領域：通過“一網通辦”加速藥品審批，復星醫藥等企業的新藥成功上市。

• 人工智能領域：支持商湯科技建設算力平臺，服務中小企業AI研發。

四、存在問題與挑戰

盡管成效顯著，上海企業建設仍面臨一些挑戰：

• 關鍵核心技術“卡脖子”：部分領域對外依賴度較高，企業原始創新能力有待加強。
• 企業創新成本高：尤其是中小微企業，面臨人才、資金、土地等要素約束。
• 國際競爭加劇：全球科技競爭和貿易摩擦給企業出海帶來不確定性。
• 政策落地“最后一公里”：部分政策知曉度不高，企業獲得感有待提升。

五、未來展望與建議

為更好發揮推進辦作用，促進上海企業建設，未來可從以下方面發力：

1. 強化企業主導的創新體系：鼓勵企業牽頭組建創新聯合體，承擔重大科技項目。
2. 深化制度創新：探索允許科研人員離崗創業、賦予科研人員成果所有權等改革。
3. 優化服務機制：利用大數據實現政策精準推送，建立企業服務專員制度。
4. 擴大開放合作：吸引跨國公司研發中心落地，支持本土企業全球布局。
5. 弘揚創新文化：營造寬容失敗、鼓勵冒險的社會氛圍，激發企業家精神。

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上海推進科技創新中心建設辦公室與上海企業建設相互依存、相互促進。推進辦通過政策引導、平臺搭建、金融支持和開放合作，為企業注入強勁動力；企業則通過技術創新和產業發展，反哺科創中心建設。面向上海需繼續以企業為主體，以制度創新為保障，在全球科技競爭中搶占先機，真正建成具有全球影響力的科技創新中心。

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（本文基于公開資料整理，數據截止2024年。）